Меры по надзору за интернет-торговлей и развитие интернет-коммерции

Мнение Государственного Управления Промышленности и Торговли и Министерства Промышленности и информационных технологий об усилении координации в надзоре за местными сайтами интернет-торговли и активном стимулировании развития интернет-коммерции

Выпущено: Министерством промышленности и информационных технологий и Государственным Управлением Промышленности и Торговли

Управлениям промышленности и торговли, управлениям по надзору за рынками и управлениям связи во всех провинциях, автономных районов, муниципальных образований отдельных городов:
С целью дальнейшего формирования совместных сил регулирования, укрепления управления внутрикитайскими сайтами онлайновой торговли, пресечения незаконной деятельности на внутрикитайских вебсайтах онлайновой торговли, создания атмосферы честной конкуренции в онлайновой торговле, защиты законных прав и интересов потребителей и продавцов, и активного стимулирования здорового развития интернет-коммерции в соответствии с соответствующими положениями «Положений о Телекоммуникациях», «Мер по управлению информационными интернет-услугами» и «Мер по управлению онлайновой торговлей» в том, что касается целей укрепления сотрудничества по надзору за отечественными вебсайтами онлайн торговли и активному стимулированию интернет коммерции, Государственной Управление Промышленности и Торговли и Министерство Промышленности и Информационных Технологий выражают следующее мнение

1. Важность укрепления сотрудничества
В последние годы, быстрое инновационное развитие электронной коммерции, привело к громадному росту онлайн-торговли, что оказало существенное влияние на экономическое и социальное развитие. Между тем, некоторые негативные явления, встречающиеся в реальном секторе экономики, распространились и в киберпространстве, включая такие явления, как подделка и незаконное использование документов, служащих удостоверением для легитимных участников рынка для создания веб-сайта, нарушение права на интеллектуальную собственность, сбыт поддельных и низкокачественных товаров, злонамеренное мошенничество, недобросовестная конкуренция, недобросовестная реклама и т.д., подрывая тем самым рыночный порядок в онлайн-торговле, серьезно нарушая законные права и интересы потребителей и продавцов, а также в некоторой степени влияя на уверенность людей в развитии электронной коммерции.

В обязанности управлений промышленности и торговли входит надзор за рынками онлайн торговли, в то время как управления телекоммуникаций отвечают за управление интернет-отраслью, и должны полностью использовать свои функциональные преимущества, укреплять сотрудничество в надзоре за сайтами онлайновой торговли, укреплять управление онлайн продавцами и операторами сайта онлайновой торговли, и это будет способствовать своевременному обнаружению и быстрому устранению негативных явлений на рынках интернет торговли, поможет эффективно обуздать незаконную деятельность, и создать прозрачную,
упорядоченную и справедливую рыночную среду, способствуя формированию
механизмов интеграции рынка онлайн торговли, быстрого и надежного развития электронной коммерции.


2. Цели и укрепления сотрудничества
Управления промышленности и торговли должны использовать свои преимущества в управлении рынком и делегировании полномочий, и активно сотрудничать с управлением телекоммуникаций вукреплении надзора за интернет-отраслью, а также сотрудничать в таких видах деятельности, как проверка достоверности информации о промышленной и коммерческой регистрации продавцов и операторов онлайновой торговли .Управления телекоммуникаций должны использовать свои  функциональные и технические преимущества в управлении интернет-отраслью, и активно сотрудничать с управлениями промышленности и торговли в проверке зарегистрированной информации о сайтах, доступе к информации по Интернет обслуживанию и т.д.
Тем самым устанавливаются и совершенствуются удобные и эффективные механизмы сотрудничества для управления онлайн торговлей с тем, чтобы своевременно и точно обнаруживать сайты, содержащие незаконную информацию, а также информацию, относящуюся к серверу, с тем, чтобы достичь цели в борьбе с незаконной онлайн-торговлей самым своевременным, эффективным , практичным и мощным способом.

3. Основные меры по укреплению сотрудничества
(а) Для создания рабочего механизма по координации и сотрудничеству Государственное управление Промышленности и Торговли и Министерство
Промышленности и информационных технологий устанавливают механизм координации действий на уровне министерства и устанавливают рутинные каналы и порядок связи, с тем, чтобы поддержать местные управления промышленности и торговли и управления телекоммуникаций в активном изучении методов и механизмов сотрудничества в тесной связи с соответствующими требованиями изменения системы регистрации уставного капитала, других преобразований, выбрав определенные провинции и города для изучения и проведения экспериментов в области сотрудничества. Управления промышленности и торговли и управления телекоммуникаций всех уровней должны и далее крепить координацию и сотрудничество в сфере управления онлайн-торговлей: учреждения уровня провинций, автономных районов и муниципальных образований должны создавать организации, с тем, чтобы осуществлять взаимную координацию действий, подписывать совместные меморандумы о взаимопонимании и сотрудничестве, проводить регулярные координационные совещания, изучать и распространять опыт совместного управления и создавать постоянно работающий механизм связи и борьбы с незаконной деятельностью.

(b) Интенсификация информационного обмена и сотрудничества
Управления промышленности и торговли и управления телекоммуникации всех уровней должны добиваться повышения эффективности обмена информацией относительно промышленной и коммерческой регистрации и регистрации вебсайтов игроков рынка, сотрудничать при подаче запросов сравнивать и выверять информацию относительно онлайновых торговцев и операторов, запрошенных другими сторонами, гарантировать аутентичность и своевременность этой информации относительно организаций онлайнового бизнеса, действующих физических адресов и интернет доступа Управления промышленности и торговли и управления телекоммуникаций всех уровней должны полностью выполнять свои функции, крепить ежедневный надзор и управление онлайн торговлей и телекоммуникациями. В том, что касается информации относительно нарушений, проверок или полученных жалоб, в случае, если они подпадают под юрисдикцию управления (с первым доступом к информации), подлежат рассмотрению в соответствии с действующими законами и правилами; в случае если они находятся вне рамок юрисдикции и ответственности управления, и если они подпадают под юрисдикцию другого управления, необходимо послать туда письменное уведомление, а также оказана помощь в расследовании.

(c) Совместный подход для борьбы с различными видами незаконных сайтов онлайновой торговли
Управления промышленности и торговли всех уровней в процессе расследования и противостояния незаконной деятельности в онлайновой торговле, должны соблюдать требования «Мер по управлению информационными интернет-ресурсами» «Мер по управлению регистрацией некоммерческими интернет информационными ресурсами» и Извещением о создании системы управления черными списками незаконных вебсайтов в на территории КНР,"и затем привлекать внимание соответствующего управления телекоммуникаций, с тем, чтобы последнее противостояло незаконным торговым вебсайтам на территории КНР (далее в тексте – незаконные вебсайты), применяя при этом дифференцированный подход в зависимости от обстоятельств, как это предусмотрено законом.

(i) Борьба с незаконными вебсайтами, не прошедшими необходимых регистрационных процедур.
В случае, если месторасположение доступа в Интернет этих вебсайтов находится в одной провинции (включая автономные районы и муниципальные образования), местные администрации промышленности и торговли уровня провинции должны выслать список незаконных вебсайтов местному управлению телекоммуникаций уровня провинции для сверки и обработки данных согласно закону; в случае, если доступ в Интернет находится за пределами провинции, местные управления промышленности и торговли уровня провинции должны предоставить список незаконных вебсайтов Государственному Управлению Промышленности и Торговли, для последующей передачи в Министерство Промышленности и Информационных Технологий для дальнейших действий, предусмотренных законом.

(ii) Работа с незаконными вебсайтами уже прошедших процедуру регистрации
В случае с незаконными вебсайтами, которые прошли процедуру учета в одной провинции, местное управление промышленности и торговли уровня провинции должен уведомить местное управление телекоммуникаций провинции о статусе проводимого расследования и положении с такими вебсайтами;
в случае с незаконными вебсайтами, прошедшими процедуры учета за пределами провинции, местное управление промышленности и торговли уровня провинции обращается в управление промышленности и торговли другой провинции, где записан данный вебсайт, с просьбой уведомить управление телекоммуникаций указанной провинции о статусе проводимого расследования и положения с такими вебсайтами.
Управления телекоммуникаций уровня провинции должны, исходя из положения, о котором им сообщило управление промышленности и торговли, предпринимают предусмотренные законом шаги в отношении незаконных вебсайтов.

Другие важные вопросы
Если в ходе расследования и работы с операторами незаконных вебсайтов обнаруживаются серьезные случаи угрозы национальной безопасности, общественной безопасности, безопасности и имуществу граждан, и т.д. требующие неотложного рассмотрения, то управления промышленности и торговли всех уровней, могут, с целью своевременного пресечения незаконной деятельности, письменно потребовать от соответствующего управления телекоммуникаций принять предусмотренные законом неотложные меры против незаконных вебсайтов, такие, как приостановка доступа к интернету.
После расследования и рассмотрения дела, вебсайты, допустившие серьезные нарушения должны быть закрыты, инструменты, включая «Решения об административном наказании и письма по административным рекомендациям должны быть представлены в управление телекоммуникациями, с тем, чтобы последние смогли предпринять дальнейшие действия в отношении таких незаконных вебсайтов в соответствии с действующими законами и правилами, включая; отзыв бизнес лицензий или регистрации операторов незаконных вебсайтов, извещение соответствующих провайдеров, обеспечивающих вход в интернет, извещение провайдеру услуг по присвоению доменных имен о необходимости прекратить оказание услуг по присвоению доменных имен, и добавление вебсайта в черный список. При составлении таких запросов необходимо сделать ссылку на «Извещение относительно создания черного системы управления черным списком нелегальных вебсайтов Китая” ([2009] No. 371). Результаты расследований и информация о работе с организациями, нарушающими закон должны быть внесены в базы данных управления промышленности и торговли и управления телекоммуникаций после завершения онлайновых и офлайновых процедур, каждое управление должно сделать копии.

4. Требования укрепления сотрудничества
(a) Управление промышленности и торговли и управления телекоммуникаций всех уровней, должны выполнять свои обязанности на всех стадиях расследования и борьбы с незаконной деятельностью в онлайновой торговле, соблюдая предусмотренные законом принципы управления, работать в строгом соответствии с процессуальными нормами, не допуская фаворитизма, преуменьшения или преувеличения своих полномочий
(b) Улучшение научно-исследовательской работы
Управления промышленности и торговли и управления телекоммуникаций всех уровней
должны обращать внимание на опыт, полученный в практической работе, полное изучение основных проблем возникающих процессе расследований и работы по борьбе с незаконной деятельностью в онлайн торговле с точки зрения перспектив правоприменения, разделения ответственности, на механизмы и технологии регулирования, совместно стимулировать построение правовой системы и технологии регулирования управления онлайновой торговлей, с тем, чтобы осуществлять обмен информацией касающейся управления, делиться друг с другом управленческими ресурсами и сотрудничать друг другом в регулятивных действиях .
(c) Укрепление совместных сил
Управления промышленности и торговли и управления телекоммуникаций всех уровней должны и далее крепить сотрудничество, приспосабливаться к тенденциям быстрого развития интернет технологий и информационных сетей, постоянно улучшать свои технические возможности в управлении сетью и обработке информации и увеличивать свои возможности в эффективном регулировании интернет деятельности

Государственное управление промышленности и торговли и министерство
Министерство Промышленности и Информационных технологий
29 сентября 2014 года