03.12.2010 - Конференция о климатических изменениях в Канкуне: Китайская сторона настаивает на механизме "двойного трека"

16-я Конференция договаривающихся сторон "Рамочной конвенции ООН о климатическом изменении" проводится с 29 ноября по 10 декабря в южном городе Мексики - Канкуне. Настоящая конференция считается еще одной важной международной конференцией вслед за конференцией в Копенгагене в прошлом году, на которой международное сообщество достигло нового существенного прогресса в переговорах по «Балийской маршрутной карточке».

Глобальная температура: за первые десять месяцев этого года был установлен новый исторический рекорд за последние сто лет

Накануне Конференции в Канкуне Государственное управление по делам океанологии и атмосферы США обнародовало последние данные о том, что за первые десять месяцев этого года средняя температура поверхности Земли составляла 14,73 градуса. Это самая высокая температура за последние 130 лет. 24 ноября Всемирная метеорологическая организация в штаб-квартире в Женеве обнародовала последний "Годовой отчет об итогах глобального атмосферного мониторинга", в котором отмечено, что в 2009 году содержание парниковых газов, в частности, углекислого газа, в глобальном масштабе побило исторический высочайший рекорд. В период с 1990 по 2009 гг. объем выбросов увеличился на 27,5%. Это вновь подтверждает прогноз Межправительственной спецкомиссии ООН о климатическом изменении, изложенный в ранее опубликованном "Докладе об оценке глобального климатического изменения" - по самой оптимистической оценке, в 2100 году средняя глобальная температура повысится на 1,8-4 градуса.

Хотя вопрос климатического изменения в свое время попал в «скандал с данными», зато «человеческая деятельность приводит к климатическому изменению» - такой вывод не вызывает ни у кого сомнений. В этой связи ООН вновь предупредила, что если не будут приняты эффективные действия по сокращению выбросов на международном уровне, то Земному шару грозят серьезные бедствия. В настоящее время развитые страны переживают экономический кризис, цели экологической охраны и экономическое развитие переживают трудности по сохранению баланса. В конце концов, разные стороны переговоров на Конференции в Канкуне будут вести ожесточенную конкуренцию по таким вопросам, как, кто должен взять на себя ответственность за глобальное потепление, как уменьшить последствия климатического изменения и т.д.

Цель по сокращению выбросов: Стороны переживают большие разногласия и призывают к искреннему сотрудничеству

Стороны сохраняют разногласия по ключевому вопросу, как сокращение выбросов. По мнению развивающихся стран, развитые страны обязаны компенсировать большие долги, наработанные в течение многолетнего экономического развития. Зато в настоящее время выдвинутая развитыми странами цель по сокращению выбросов к 2020 году намного меньше, чем востребованная развивающимися странами цель по сокращению выбросов на 40%. Развитые страны не дают обещаний и избегают ответственности, зато они выдвигают дополнительные условия и требуют, чтобы развивающиеся страны синхронно с ними сокращали выбросы. Это серьезно нарушает Киотский протокол и принцип «общей, но дифференцированной ответственности», в результате чего процедура переговоров «двойногого трека» лишается основы взаимодоверия.
На днях ЕС четко заявил о своей позиции о том, что переговоры должны проводиться в определенных условиях. Старший представитель по переговорам ЕС Метцгер сказал, что США и Китай должны привести показательный пример. В ином случае ЕС не будет согласен с включением обещаний о сокращении выбросов на 20% и 30% в качестве среднесрочной цели в резолюцию с принудительной силой. Япония выступает против требования о продлении срока «Киотского протокола», который выдвинул требования о сокращении развитыми странами выбросов. Австралия, Канада и другие страны придерживаются позиции «посмотрим», они готовы продемонстрировать собственные официальные позиции после того, как другие страны официально сделают обещания.

Зам.начальника китайской делегации на Конференции в Канкуне, спецпредставитель МИД Китая по переговорам о климатических изменениях Хуан Хуэйкан 26 ноября во время репортажа отметил, что китайская сторона придает большое значение вопросу климатических изменений и конференции о климатических изменениях в Канкуне. В настоящее время важно то, чтобы сохранились переговоры «двойного трека». Он выразил надежду на существенный прогресс по тем вопросам на конференции в Канкуне, которые особо интересуют развивающиеся страны. Он указал, что в настоящее время развивающиеся страны особо заботятся о двух актуальных вопросах: финансововом и технологическом. Китайская сторона рассчитывает на реализацию данных двух моментов в Канкуне. На Конференции в Канкуне китайская сторона готова дальше с активностью и конструктивностью участвовать в заседании и стремиться к прогрессу. Это самая основная позиция китайской стороны на конференции.

Финансовая проблема: Требуется демонстрация искренности в решении вопроса о создании фонда

В отношении финансирования стороны продолжают ссоры вокруг проблемы «как ослабить и как адаптироваться к климатическим изменениям и сколько нужно заплатить за это». До этого развивающиеся страны выдвинули требование о том, чтобы развитые страны ежегодно выделяли 1% от общего объема ВВП на сумму от 300 до 400 млрд. долларов США на оказание помощи развивающимся странам для достижения перехода энергетической структуры и реагирования на климатическое изменение. Хотя по Соглашению Копенгагена, развитые страны обещали в периоде с 2010 по 2012 гг. ежегодно предоставлять по 10 млрд. долларов США в качестве средств оперативного задействования и до 2012 года ежегодно собирать по 100 млрд долларов, но прошло около года, и краткосрочные средства в размере 30 млрд. долларов еще не были выделены. Эксперты выразили беспокойство о том, что такие проблемы, как отстуствие долгосрочного механизма оказания помощи, неуточнение источника кракткосрочных средств, формы распоряжения и способов управления, несогласованность развитых стран с развивающимися странами по вопросам финансирования и передачи технологий, приведут к лишению уверенности развивающихся стран в переговорах. В этой связи, актуальная задача – как можно скорее реализовать фонд оперативного задействования на Конференции в Канкуне, продемонстрировать искренность развитых стран и выйти из неловкого тупика. Кроме того, стороны переживают разногласия в сфере сделок о квотах выбросов углекислого газа, компенсации загрязнения, уменьшения лесовырубки и ослабления деградации лесов.

Исполнительный секретарь Секретариата «Рамочной конвенции ООН о климатическом изменении» Фигерес считает, что для достижения международного соглашения с юридической силой необходимо пройти длинный путь, зато на Конференции в Канкуне можно добиться прорывов в сфере адаптации к климатическому изменению и механизма технического сотрудничества.

Первостепенный вопрос для переговоров на Конференции в Канкуне – стимулировать развитые страны «вывести на официальный уровень» собственные обещания о сокращении выбросов с тем, чтобы их обещания были включены в Резолюцию ООН. Зато самая важная сторона - США находится в неловком положении, так как без поддержки Конгресса представитель США по переговорам не в праве сделать эффективные обещания. Особенно демократическая партия в среднесрочных выборах испытала поражение, Сенат и Палата представителей поднимают голоса против точки зрения о глобальном потеплении, инициированный Обамой «Закон США об экологически чистой энергетике» имеет значительно меньшую возможность приемлемости. Ранее заявленная Обамой цель по сокращению выбросов на 17% стала «мифом». До сих пор правительство США не дало новых конкретных обещаний.